内容提要：司法责任制改革以来，基层检察院面临多重改革叠加，职能定位发生深刻变化。最高人民检察院张军检察长指出，基层检察院建设面临的主要矛盾最突出的问题是“人”。在司法实践中，眉山市东坡区检察院将专业团队建设作为激发队伍内生动力的有力举措取得一定成效。本文结合东坡区检察院近年来开展专业团队建设的探索与实践，通过分析团队建设思路、工作成效及存在的问题，浅谈专业团队建设的启示和努力方向。
关键词：专业化 团队建设 基层检察院 发展
习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。就检察机关而言，革命化要求保持检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治立场；正规化要求对检察队伍有效履行职责使命、依法正确行使检察权；专业化是要求始终保持较高的履职尽责能力。既要政治过硬，本领高强，更要发扬“工匠”精神，努力成为检察工作的“大师”“大家”。职业化是职业精神培训和职业保障落实。革命化、正规化是专业化的前提，职业化是专业化的保障。加强检察队伍专业化建设既是检察机关履行法律监督职能的内在需要，也是检察事业科学发展的必然选择。
近年来，四川省眉山市东坡区检察院面对各项改革叠加、职能重大调整，院小人少和办案任务繁重的现状，紧扣最高人民检察院张军检察长提出的“基层检察院的主要矛盾最突出的问题‘人’”的新论断新部署，积极顺应改革之变，聚焦破解司法办案瓶颈，从一体化办案上寻求突破，在激发队伍内生动力上下功夫，潜心打造专业团队，努力提升新形势下检察人员办案能力和水平。本文结合东坡区检察院近年来开展专业团队建设的探索与实践，通过分析团队建设建设思路、工作成效及存在的问题，浅谈专业团队建设的启示和努力方向。
一、专业团队建设的探索与实践
（一）团队运作模式
1、办案团队运作。紧扣“四大检察”“十大业务”和内设机构改革实际，按照“1名员额检察官+1名检察官助理+1名书记员”的主要模式，以“N+N+N”即“N个检察官+ N个检察官助理+ N个书记员”为必要补充的多元化办案团队，重点结合个人专业、工作履历和年龄性格等因素，科学配置团队力量。一方面，在日常办案中，第一检察部（刑事检察部）形成组建金融犯罪案件、未成年人案件、职务犯罪案件、环境资源案件、毒品犯罪案件等10个办案团队，以检察官为单位，配备一名检察官助理、一名书记员，办案团队原则上保持稳定。另一方面，遇到某类案件大幅增长或重大疑难复杂案件时，如在扫黑除恶专项斗争中，实行“一案一团队”，由检察长或分管副检察长牵头，抽调人员组成专案组，集中力量攻克大要案。第二检察部结合“三大检察”需求，分别成立民事检察、行政检察和公益诉讼检察3个办案团队。
2、宣传团队运作。紧扣检察公共关系需求，顺应新媒体发展趋势，组建“1+3+N” 新媒体运营管理团队，即一名宣传核心成员、3名宣传骨干，N个分别擅长微信编辑、即兴表演、视频剪辑人员。根据作品需要灵活组合，同步维护本院官方微博、微信、抖音和门户网站，负责日常策划、运营和网络舆情监控、引导、处置。
（二）团队建设思路
1、突出品牌效应。结合基层检察院建设“三培育三引领”要求，力争让团队喊得响叫得亮，发挥先进典型的特长和影响力，组建以全国检察机关个人一等功获得者为组长的“同心”民事检察办案团队；以全省检察机关个人二等功获得者为组长的“冰锋”毒品犯罪办案团队；以“检察日报正义网”原创主笔为组长的“东坡检影”新媒体宣传团队等，不断拓展“一业一人一品”效应。
2、突出能力建设。队伍建设是破解问题和难题的关键。我院按照检察队伍专业化职业化要求，不断强化检察人员的素能教育，着力推进办案团队建设。一是科学架构，落实落细措施。探索建立《专业化办案团队建设及运行管理办法（试行）》，明确办案团队的监督管理、办案模式和目标任务分解等；制定《检察官分类培训制度》《“捕诉一体”办案流程》《“捕诉一体”结对互助制度》，着力解决团队成员全而不专、会而不精等问题。二是导师带教，打造人才梯队。聘请四川大学法学院知名教授担任检察官“专业导师”，重点对办理的疑难复杂案件和重点理论课题开展定向指导；让经验丰富的员额检察官担任青年干警“成长导师”，进行检察官带助理、助理带书记员的递进式培养，重点对办案流程、办案技能和文书制作等进行传帮带，有序提升团队熟练掌握、准确理解、正确适用法律的能力和水平。三是瞄准实战，淬炼专业技能。紧扣办案实务，分层分类分岗开展庭审指控、释法说理和信息化应用等技能培训。在新媒体开设“掌上微课堂”，定期分享典型案例、法律文书制作和解答实务困惑等。积极开展“学、训、赛、考”活动，通过公诉人论辩、听庭评议、优秀法律文书评比等业务竞赛活动，不断提升干警专业能力水平。
3、突出机制建设。制定《检察刑事案件办理程序工作规范》《检察人员职权责配置规定》，形成权责明确、流程清晰、程序规范的执法司法办案体系。制定《微博微信管理办法》《网络舆情处置引导工作机制》等，明确宣传团队工作职责和流程。制定《检察业务数据内部通报制度》，建立检务督察与案件管理衔接机制，坚持“管人”与“管案”相结合，线上流程监控与线下案件评查相结合，加大信息共享、协查通报力度，实现案前、案中、案后全方位全过程监督。用好检察官业绩考评“指挥棒”，健全差异化考核评价指标体系，以办案“质量、效率、效果”为核心，设定259个考评指标，将“案-件比”、认罪认罚制度适用、法律监督质量、服务大局成效、理论调研、检察宣传等内容纳入评价范围，尊重检察人员主体地位，从方案设计到具体实施都让检察官全程参与，从“要我做”到“我要做”，激励督促检察人员工作更专业、求极致。
（三）专业团队的运作成效
1、在先行先试中输送检察产品。积极发挥基层检察干警工匠精神和创新能力，让专业团队在先行先试中提升效能。一是抓实“首例”办好案出示范。坚持“一个案例胜过一打文件”的理念，坚持多办案办好案出示范。职务犯罪办案团队依法办理的全市首例监察留置案件，被评为全省检察机关职务犯罪优秀案件。环境资源办案团队办理的全省首例大气污染环境案，有力震慑了当地类似生产企业，督促其努力优化升级污染防治设施，推动政府顺势开展了陶瓷、砖瓦等涉大气污染专项执法行动，眉山空气质量得到持续改善。毒品犯罪办案团队办理全市首例涉毒洗钱罪案，为推动建立眉山市反洗钱协作机制，加强部门联动，合力打击洗钱犯罪以及其上游犯罪提供了案例样本。二是创新“试点”贡献东坡经验。作为未成年人刑事执行检察民事行政检察业务统一集中办理全国试点，未检办案团队探索“左手挽救、右手保护”未检工作经验在联合国儿童基金会主办的“儿童权益刑事司法保护研讨会”上作交流发言。作为“两法衔接”品牌全市创建试点，公益诉讼办案团队创新制定7项工作机制，建立“公益+公安+检察”无缝衔接模式，试点经验为各项工作在眉山检察机关的全面铺开提供了东坡经验。三是做优“原创”传播检察声音。新媒体团队始终坚持“只做原创”理念，打造“东坡检影”新媒体工作室，配置新媒体数字技术硬件设备，夯实新媒体宣传的物质基础。通过漫画、微视频、音频和H5轻应用等形式创作新媒体作品300余篇，让权威声音亲切表达，传播质效强劲有力。新媒体作品先后获得“全国检察机关新媒体作品一等奖”等9个全国奖项。2020年创作的禁毒宣传片《迷墙》，获评全省禁毒“云课堂”精品课件、“2020年度全国优秀检察新媒体作品三十佳”。
2、在司法为民中优化服务供给。引导专业团队用心用情办实办好群众身边的每一起案件，推动服务大局、司法为民的政治责任在基层落地落实。一是精准保障护航经济发展。金融案件办案团队将风险防范与案件办理同步推进，依法办理公安部督办“云联惠”网络传销案、省公安厅督办的“9.10组织领导传销活动案”等重大案件。持续落实服务民营经济11项检察政策，对涉企民营企业坚持少捕慎诉，办理的程某某行贿案获评全省检察机关保护民营经济发展特色案例。二是精准建议助力基层治理。充分发挥检察建议刚性作用助力社会治理。公益诉讼办案团队通过办理高检院挂牌督办案件，监督建议眉山“中国泡菜城”园区投资570余万元建成污染监管平台，助力水环境监管智能化。扫黑除恶办案团队在办案中落实“每案必建议”，就生猪屠宰行业乱象发出的检察建议获评全省检察机关优秀检察建议。三是精准施策凝聚社会共识。民事检察办案团队紧盯弱势群体维权工作，联合三部门会签《关于建立弱势群体维权援助机制的意见》，帮助农民工成功追索劳动报酬110余万元。未检办案团队通过联合九个部门会签《未成年被害人一站式取证救助工作实施办法》，健全了未成年人司法保护社会支持体系，被纳入四川省中长期青年发展规划试点方案内容。
专业团队建设的成效有力推动了检察工作整体水平的提升，2018年以来，我院集体获得各级表彰44次，个人受到表彰奖励153次，先后被评为全省政法系统先进集体、全省检察系统先进集体，全国先进基层检察院、全省检察机关扫黑除恶工作先进集体、全省妇女儿童权益保护先进集体。
二、专业团队建设存在的问题
（一）团队专业能力有待提升。长期以来，由于检察专业体系发展不均衡、队伍整体专业能力培育不够全面，在一定程度上影响检察工作整体效能发挥和法律监督工作质效。在司法责任制改革以来，检察机关的转型发展，对专业团队建设的重视有所增强，但员额检察官的综合素能和办案团队的核心引领作用发挥仍不太明显，迫切需要对办案组织、办案力量进行更专业的组建和培育，加强对检察业务的深研细作、精进业务，让人民群众切实感受检察队伍的专业素质，获得更加充分的司法获得感。
（二）团队长远规划思考不足。团队建设缺乏可行的中长期培育计划和目标。满足于把现有的案件办好、办精，但对如何分进度、分步骤地打造门类齐全、结构合理、素质优良的精、专、尖人才队伍思考不深入，对增强团队整体水平上的指导力度不够，表现为：办案量大的团队形成的办案经验、理论调研少；理论调研多的团队，工作探索多，成效上却不明显。团队发展总体上存在零敲碎打、满地开花倾向，整体发力不足。
（三）团队品牌效应有待提升。工作典型、特色品牌的创建整体谋划思考不足，提炼不够。结合办案形成可复制、可借鉴的经验不多，工作机制还不够健全。通过岗位练兵、业务竞赛发掘和培养优秀团队、优秀人才力度不够，主要依赖于评选推优产生。团队社会影响力不够，部分团队在全市有一定知名度，但综观全省、全国情况看，距离喊响叫亮还有较大差距。
三、专业团队建设的几点启示和努力方向
检察机关是习近平法治思想的践行者和推动落实者。提升法律监督专业能力专业素养，是对习近平法治思想下检察人才队伍建设理论的践行。专业团队建设是新时期基层检察队伍建设的重要载体，是促进检察工作转型发展、创新发展的重要助推器。结合近年来的司法实践和基层院建设“三培育三引领”活动，笔者有以下几点体会和思考：
始终坚持党的绝对领导不动摇。习近平总书记深刻指出，法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。专业团队建设必须坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实习近平总书记关于政法工作的重要指示和训词精神，让业务工作更深更实体现政治要求。把讲政治实实在在融入、落实到基层检察工作各方面全过程，需要一个个团队细胞在具体的案件办理、具体的任务完成中去实现。在团队建设中，我院始终坚持将政治过硬作为选任团队负责人的首要标准，通过抓实融为一体的政治和业务建设，让检察工作主动融入中心、服务中心，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，坚决把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到履职尽责的实际行动上。
（二）准确把握团队成员的角色定位。正确的角色定位事关团队的高效运行和凝聚力建设。一名优秀的团队负责人除了要求良好的政治、法律素养和检察职业道德、专业能力外，还需具备管理调配能力和团队建设能力。首先要以身作则，发挥模范带头作用，引领团队干事创业，同时关心信任帮助团队成员、发挥各自优势，增强团队凝聚力。检察官助理是检察官队伍的后备力量，建设好检察官助理人才梯队，事关检察事业的长远发展。要拓宽检察官助理成长路径，注重在大要案、重要任务中考察识别、评价使用干部，鼓励和挖掘潜力，积极搭建形式多样的竞争展示平台，用好岗位练兵、多岗锻炼、跟班学习，让检察官助理亮出来、见世面、增才干。规范和加强书记员管理，重点要增强书记员归属感、获得感和团队荣誉感，激励调动工作积极性主动性。
（三）不断加强团队专业能力建设。打造专业团队，关键在人，核心是办案。优秀的人才和专业的团队是靠一件件具体案件、一项项重要任务“喂出来”的。离开司法办案，不论办案团队还是宣传团队，都只能是空中楼阁。要遵循司法发展规律，深入推进检察人员分类管理改革，让检察官、检察辅助人员和司法行政人员各展所长，让专业的人干专业的事。要紧贴检察工作实际开展教育培训，以专业化要求为指引，坚持缺什么练什么，差什么补什么。加强专业化研究。在承办重大办案任务的同时，应主动承担相关课题研究、教学授课、制定业务规范性文件等任务，用理论成果和工作机制夯实团队根基。要用好业绩考评“指挥棒”，参照检察官业绩考评，研究制定团队业绩考评细则，倒逼团队更加精益求精地将专业能力、专业精神融入每一起司法案件的每一个程序和细节，不断追求程序运用、实体认定、法律适用的精准化。
（四）充分用好先进典型“活招牌”。先进典型是检察事业发展和进步的先锋和模范，是检察机关的无形资产和精神财富。典型推荐、培养和宣传是提升工作品质的重要载体和有效抓手，有效发挥典型引领示范、提振精神、树立形象的作用，应将优秀个人与优秀团队的选树培育放在同等重要位置。要充分借助先进典型现有的社会影响力和知名度，通过司法办案、检察宣传持续保持和加强典型热度，让外界提到这个先进典型就知道其所精通和专注的领域，让每个先进典型成为自己所在团队的形象代言人，成为展示检察工作的一面旗帜。
专业团队建设是一个长期、系统的工程，事关检察事业的长远发展。基层检察院“关键少数”要把好方向瞄准目标，实现监督与办案相统一，专业与能力并进。检察人员要不断弘扬专业精神、在办案实战和工作实践中提升专业能力，用团队建设成果推动检察工作提质增效，切实增强政治自觉、法治自觉和检察自觉，以高质量检察履职在全面依法治国新征程中展现新担当、实现新作为。
