内设机构改革背景下“品牌创建”助推基层院建设转型发展探究

2020年11月13日 09:45  点击:[]

        内设机构改革作为检察系统自上而下的一次改革,被视为检察机关恢复重建以来规模最大、调整最多、覆盖全部检察职能的一次改革。内设机构改革对检察权运行模式、检察官角色和检察职能的重塑为基层检察院带来了前所未来的机遇和挑战。在机遇挑战中如何实现转型发展、升级发展成为检察机关亟需探索和解决的问题。借鉴“品牌”理念,打造一批检察机关的“自主品牌”,形成检察“品牌效应”,对于提升检察机关的影响力、公信力和满意度,具有重要的现实意义。本文总结东坡区检察院近年来对品牌创建的探索,浅谈品牌创建助推检察发展的方法和路径。
        一、“品牌创建”的必要性
        (一)改革转型需要品牌拉动引擎。检察品牌某种意义上就是检察工作的特色亮点,把法律监督工作做实、做好、做精,就是检察品牌创建的基础保障。内设机构改革在优化刑事检察职能的同时,强化了民事检察、行政检察和公益诉讼检察机构的配置,让检察机关回归法律监督的宪法法律定位。这个角度来讲,检察机关推进品牌建设,既是检察工作在回应社会新需求中的工作方式创新,也是法律监督者公正司法形象传播的新途径。
        (二)检察产品需要品牌增强竞争力。如何为人民群众,为社会发展提供更好、更优、更实的法治产品、检察产品,是新时代检察工作面临和必须回答的重大课题。在竞争日趋激烈的时代,成功的检察品牌,能够聚焦党委政府和社会各界的目光,使他们通过品牌这一“核心竞争力”,更加了解、关注和支持检察工作。人民群众对检察机关批捕、起诉了多少刑事犯罪案件可能印象不深,甚至对检察工作报告中的专业术语听不懂,但我们有一个标志性的“品牌”,就容易留下印象,社会各界对检察工作的了解就越深入,内心也就越认同。
        (三)队伍建设需要品牌重振信心。司法责任制改革、检察人员分类改革、监察体制改革和内设机关改革四重冲击下,检察干警对检察机关的未来发展信心不足,亟需通过打造品牌,展示检察成果,彰显检察价值,增强检察队伍集体荣誉感归属感。
        二、“品牌创建”需考虑的几个因素
        (一)考虑检察发展的定位
检察发展的定位重点要考虑两个方面的因素,一是上级检察机关的工作重心;二是要看人民群众对品牌的接受度。因此,打造检察工作品牌既要与上级检察机关的工作重心相符合,也要符合人民群众的关注和需求度。打造检察品牌,必须紧扣检察发展规律,把满足人民群众对检察工作的司法需求作为切入点,抓住检察工作的重点、难点、热点,融合检察工作的目标、理想和作风,这样,才能打造出经得起司法实践检验、确实具有推广价值的检察品牌。
        (二)考虑品牌建设的循序渐进
品牌创建是一个系统工程,检察人员、检察业务、检察院是品牌建设中的三个关键要素。如何充分发挥三者优势,正确处理好三个关系,准确评估品牌建设中存在的困难和实现可能性等,是推进品牌建设必须首先解决的问题。同时,品牌创建是一个长期工程。品牌建设启动前,必须注重品牌建设规划和设计,按短、中、长期,分别制定工作规划,逐步实施。在品牌项目确定、培育推进、宣传提升等关键环节和节点实施时,要注重运用调研、论证、考核、评价和完善手段,保证品牌建设项目按计划推进。
        (三)考虑品牌的生命力
品牌的生命力需要两个重点:一是突出特色,做到人无我有,人有我精。要立足基层实际,发掘地域特色,提炼一个既能够彰显地方优势特色,又能凝聚地方检察院风采的响亮口号,言简意赅展示品牌形象。二是融合业务,推动工作要始终立足弘扬法治精神和提升公信力两个主基调,持续不断地推动品牌成果转化与运用机制,发挥品牌“磁力场”的示范带动作用,践行司法为民,切实提质增效,不断提升人民群众对检察工作的满意度、信任度和支持度,从而赋予品牌更强的生命力。
        三、东坡区检察院“品牌创建”的探索与实践
        (一)品牌创建的优势
        一是有队伍整体素质高这一人才优势。多年来,东坡区检察院坚持将争创全国先进基层检察院为目标和动力,创先争优已成为东坡检察干警的思想认同和行动共识。院党组通过典型示范、教育熏陶、宪法宣誓、集体廉政谈话、身边人讲身边事等活动,激发干警职业认同感和荣誉感,将参与社会治理、营造良好发展环境作为自身的重要职责使命,形成引领检察工作的强大精神力量,涌现出全国检察机关一等功个人、全国检察宣传先进个人、全省政法系统先进个人等优秀人才,为品牌创建积聚了人才优势。
        二是有地级市主城区这一地域优势。东坡区位于眉山市中心城区,案件总量占全市案件总量的1/3,案件类别、新罪名多、疑难案件较多,品牌提炼有一定的实践基础。曾多次作为全国、全省多项检察业务改革试点单位的经验,品牌打造有一定的发展基础,更容易出经验、出成效。
        三是有三苏故里这一文化优势。眉山是唐宋八大家中苏洵、苏轼、苏辙三父子的故乡,作为以千年英雄苏东坡名字命名的城区,东坡区在文化底蕴上得天独厚的优势,深受这片文化沃土滋养的东坡区检察院,也一直致力于将三苏文化、东坡文化基因融入检察品牌,彰显地方特色。
        (二)品牌创建的探索
        1、“东坡检韵”党建文化品牌的打造
        东坡区院党组将“抓好党建就是最大的政绩”理念融入检察工作,将坚持“支部建在科、先锋亮在岗、党旗红在院”,通过“党建+业建+队建”的有机融合,构建了党组示范、支部带动、党员响应的党建工作格局。自2010年来,将机关党建与检察文化、三苏文化有机结合,同步推进建设。经过近10年的努力,党建文化阵地经过3次大改,数十次小改,初步形成党建文化品牌雏形,被评为四川省首批检察文化建设示范单位。主要做法:一是在阵地建设上精心构思,倾力打造独具东坡地域文化特色、饱含检察韵味的“东坡检韵”文化长廊。组织参观学习“三苏”廉政教育基地,聆听苏学讲座,感受深厚的“三苏”文化底蕴,让文化基因在潜移默化中提升检察干警的素养、气质、品格和能力。二是在党建文化上巧妙融合。举办“红色微党课”、重温入党宣誓、退休检察官讲历史、诵唱红色经典主题党日活动,坚定初心使命;开展书法、摄影、征文、演讲比赛,提升文化品位。三是在队伍建设上突出党建引领。创设和评选“优秀党员干部”“优秀办案能手”等“点赞身边典型”系列活动,让更多干警成为先进典型,现身说法,在全院树立起以创先争优、岗位奉献为荣的知行导向,逐步实现党风、行风、学风三风融合,党务、检务、事务三务融合,树立了良好检察形象,促进了工作提质提效。院机关党委先后3次获评全市先进党组织;第一党支部被四川省委政法委评为全省学习竞赛活动先进党支部;退休党支部被评为四川省离退休干部先进集体。
        2、新媒体品牌“立立说”的打造
        作为全国首批深化检务公开制度改革试点单位,东坡区检察院积极顺应新媒体时代信息传播规律,推行阳光检务。作为检务公开的重要载体,东坡区检察院“两微一端”经历了从摸索到困局到突破再到趋于稳定的7年发展历程。7年来,通过“两微一端”发布案件程序性信息、法律文书、工作动态和创新做法15000余条,推送原创新媒体作品300余篇,点击量上百万人次。新媒体成员先后5次调整,从17名精简至6名;新媒体定位尤其是微信定位上,从最开始的工作简报式,逐步发展到H5微场景、快闪、漫画、音频、视频等群众喜闻乐见的多种形式,先后获得“全国检察机关新媒体作品一等奖”等7个全国奖项。在检察自媒体全面铺开的激烈竞争下,“小剧场”式的微视频创作成为我院新媒体创新突破的重要载体。2015年12月,微信品牌栏目“立立说”随之诞生,通过检察干警自编自导自演,对组织传销、校园欺凌等热点法律问题进行普法,社会公众反响热烈,“立立说”系列作品先后获得全国第三届新媒体创意大赛铜奖、“我是宪法践行者”新媒体作品评选大赛三等奖。
        3、专业化办案团队品牌的打造
司法责任制改革以来,顺应检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化要求,东坡区检察院坚持把办案团队组建为司法责任制改革的重要任务来抓,突出业绩导向,着力提升干警规范公正专业的执法司法能力。以员额检察官为单位,组建13个检察官办案组,其中刑事检察部门10个,民事检察、行政检察、公益诉讼检察分别1个,结合检察官工作经验和个人特长,分别侧重于全程办理不同类型的刑事案件,让检察官成长为独当一面的高素质、专家型检察人才,成为所在领域的行家里手,为党委政府在专门领域提供精准专业高效的法律服务和意见建议,逐步实现“一业一人”品牌效应。
        四、对未来检察品牌创建的构想
        在检察品牌同质化的激烈竞争下,东坡区院品牌建设也遭遇与检察业务融合度不够、特色不够鲜明、缺乏喊响叫亮的品牌名称、干警对品牌不自信等瓶颈问题。
        检察品牌不求多,但求精品。破解品牌发展的瓶颈问题需要推陈出新、强强联合。下一步,东坡区检察院的品牌战略将以专业化办案团队品牌为主线,统筹党建和新媒体工作,将三者合二为一,真正以专业团队品牌战略促进全院的科学发展。
        (一)强化专业精神和专业能力建设。始终把坚持党对检察工作的绝对领导、聚焦检察队伍革命化正规化专业化职业化建设要求,以内设机构改革后,“四大检察”全面协调发展为契机,突出“高素质”和“专业化”两大关键,侧重对民事检察、行政检察、公益诉讼检察团队的打造。进一步完善“学、练、战、赛、考”一体化岗位学练赛模式,以常态化岗位练兵和技能竞赛提升检察官专业素质,促进各业务条线检察官“春色满园”。出台机制建立高校合作、检察职业导师等培训新机制,加强高学历、高层次检察人才培养,在不断的学习培训和工作历练中增强知识容量,拓宽工作视野,培育专业精神和专业能力,打造检察“工匠”。
        (二)强化先进典型的载体功能。检察品牌是检察工作的特色亮点、先进典型的缩影,是司法业绩的成果、品质形象的结晶。专业办案团队的打造要充分依托先进典型和工作亮点的热度,乘势而上,扩大先进典型和专业化团队的社会覆盖面和影响力,使自身产品或服务在所属领域中独树一帜,力争让外界提到这个先进典型,就知其精通和专注的领域,让每一位先进典型都成为自己所在领域的形象代言人,成为展示检察工作的一面旗帜。
        (三)强化检察品牌的策划推广。在推进品牌建设中,必须加强品牌内涵、价值和效果的传播与专题策划,不断提升检察工作的知名度和美誉度,这就要充分利用各种宣传途径,特别是要注重运用好“互联网+”的宣传模式,形成立体化、多层次的传播推广格局,借助新媒体品牌“立立说”的东风,策划推广专业办案团队的活动和成绩,使检察品牌深入民心,实现检察品牌的价值。广泛通过“法律七进”、检察开放日、公开宣告、公开听证的活动,要加强与民众的交流互动,虚心接受人民群众的评价和建言,不断提升人民群众对检察工作的满意度、信任度和支持度,推动检察品牌建设工作不断完善提升。

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