四川新闻网眉山5月2日讯（郑佳洁 郑丽霞 文/图）为全面加强行政执法与刑事司法（以下简称“两法衔接”）工作，从机制上解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。5月2日，四川省眉山市正式实施《关于加强行政执法与刑事司法衔接的决定》，在“两法衔接” 工作中，这是四川省首个市级人大决定。

“两法衔接”是指行政执法部门与检察机关、公安机关相互配合,加强行政执法与刑事司法的“跨界”协作，依法追究违法犯罪的工作机制。今年以来，眉山市人大常委会多次调研全市“两法衔接”工作，并充分征求各方面意见，出台了《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》，从机制上构建“党委坚强领导、政府有力推动、人大加强监督、执法机关各负其责、检察机关有效监督、有关方面全力配合、行政执法与刑事司法无缝对接”的工作大格局，着力推动解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。

立案标准有分歧 制约衔接深入推进

“两法衔接”工作机制助力行政执法部门

眉山市国土资源执法监察支队支队长彭玉聪坦言，农用地、林地、草原等保护都有明确的司法解释，目前出现了新型非法占有“园地”情况，而相关司法解释对破坏“园地”情况是否进行打击并没有明确的规定。行政机关认为“园地”属于农用地，这种情况应该打击，司法机关认为目前的司法条文及解释中没有明确表述，按照“法无明文规定不为罪”的原则，不予立案。同样，对同宗土地的占用，司法解释是“一年内可以累积计算，超过一年则不能累计”，非法占有一宗土地达到10亩才够立案标准。如果今年占6亩，明年占4亩，累积达10亩，但是按司法解释又没有在一年，对这种情况怎样处理？不仅是行政机关与司法机关不统一，目前全市法院、检察机关都存在分歧。

据彭玉聪介绍，在市两法衔接办的指导下，眉山市国土资源局已成立眉山市农用地破坏程度鉴定委员会，出台了相关文件。同时委员会特聘请了土壤专家对被破坏的土壤硬度、酸碱度等情况进行评判，达到一定的标准将移送刑事司法机关处理，由“两法衔接”机制来帮助处理。

遇到同类问题的还有环保、林业、国土、税务、人社、交通、食药监等行政部门，均需要“两法衔接”来助力解决。

进一步加强“两法衔接”工作 解决实际问题

让行政执法部门从单兵作战到协团作战

2011年,根据四川省《关于加强行政执法与刑事司法行接工作的实施意见》,确定眉山市人民检察院和市法制办为两法衔接”工作牵头单位,全面推进“两法衔接”工作，并成立领导小组,联席会议得到认真落实。

2017年6月,眉山市建立了以市委常委、常务副市长任组长,市检察院检察长为常务副组长,有关司法、行政执法机关分管领导为成员的眉山市“两法衔接”工作领导小组,现有“两法衔接”工作成员单位40个,办公室设在市人民检察院。

作为该项工作的牵头单位，眉山市人民检察院逐步构建了顺畅高效的工作机制，全市检察机关“两法衔接”工作信息中心已基本建设完毕，“一县一品”有序推进。近年来，办理了四川省首例大气污染环境案、全省最大非法采伐国家重点保护植物案等一批有影响力的起案件。

“两法衔接”工作取得了一些成效,但在实际推进中也存在一些问题,例如规定“两法衔接”的法律层级较低,影响了“两法衔接”工作顺畅运行；行政执法部门、刑事司法部门”跨界“衔接意识不强，影响了涉嫌犯罪案件的及时移送和处理；平台运行及管理不规范，阻碍了行政、司法信息的及时共享及检察机关的网上监督；牵头部门保障乏力，制约了“两法衔接”工作向专业化、精细化的纵深发展。

市级人大出台“两法衔接”工作决定 创全省首例

让依法治市更“硬气”

“两法衔接”是依法惩处违法犯罪行为、保护百姓合法权益的有效途径，而《决定》的出台不仅从操作层面对衔接配合、双向移送等程序和机制作出明确规定，还确立了“党委、人大、政府、监察机关”四重监督模式,以此确保“两法衔接”的无缝对接。

《决定》从构建“两法衔接”工作大局，规范行政执法行为，提升行政执法能力，完善信息共享平台，健全衔接联动机制，规范涉罪案件移送和办理，加大重大领域违法犯罪的惩处和执行，强化人工保障，加强“两法衔接”全程监督作了明确解释和要求，让依法治市更加“硬气”。

“接下来，我们将全面贯彻落实《决定》，做到牵头有力、办案有法、监督有效，深入推动依法治市。”眉山市人民检察院党组书记、检察长吕皓。